面筋之乡食品安全现状的调查

调查报告

第七部分  调查总结报告与感谢

根据课题任务，我们选取具有代表性的平江面筋食品作为研究对象。湖南省平江县是我国著名的革命老区，也是一个国家级贫困县。随着我国市场经济的进一步发展，国家中部崛起战略的提出与施行，地处湘东北的平江老区体现出新的特色，食品产业迅速发展。上世纪80年代末，平江特色农业产品加工业快速发展，如茶叶、油茶、休闲豆干食品等产业蓬勃兴起，创立了一大批作坊和中小企业，特别是休闲豆制品(本地人称为酱干)几年之内形成了一些集中生产区，如平江县的三市镇从事休闲豆干加工与销售人员达到数百人，从此地诞生了平江第一批万元户和企业家，这一批精英带动了平江食品产业的高速发展。上世纪90年代初，该县又产生了一种新的食品加工品种，把面粉作为原料经过挤压熟化、成型、调味等工艺加工出一种面粉休闲食品，称为面筋食品。由于面筋食品具有一定市场优势，随后的几年时间，平江县境内增加了上百家面筋食品加工企业，平江企业家还把该产品加工技术迅速推广到全国各地。目前，平江已经获得“全国食品工业强县”和“中国面筋食品之乡”等国字号招牌。平江县食品产业的基本情况见附件材料一。

但是，由于过快的发展并增加了全新食品品种的生产，导致平江县成为面筋食品安全问题的多发区，因此，解决该类食品区域的食品安全问题，成为当地政府的重中之重的大事，国家食药监总局在湖南平江设立该项研究课题，可以为相关地区的食品安全管理提供重要参考。

一、平江县食品安全存在的主要问题

1、企业质量安全管理体系不健全，管理制度落实不到位。

平江县中小型食品企业占比达80℅以上，尤以家族式企业为主，由于大多数为快速成长型企业，没有形成企业文化和企业应有的技术体系，人治色彩较重，企业老板及一些管理者凭自己的感觉和经验来处理事情，缺乏严格、合理的考核制度，即便有制度也不遵照执行，造成生产管理混乱，给食品质量带来安全隐患。出现较多的食品安全问题有：（1）非法添加，如添加富马酸二甲脂（俗称霉克星）到该类食品中防霉，被中央电视台曝光；（2）超范围、超限量添加食品添加剂,如在产品中超范围添加柠檬黄、日落黄、胭脂红、不按规定添加多种防腐剂等；（3）企业食品安全相关管理人员缺少，计量器具不精准，一些配料人员不通过计量器具凭经验添加，造成产品质量不稳定。

2、法规、标准不能覆盖相关产业，产生区域性的安全问题

面筋食品产业是一类新的食品品种，从宏观分析来看，是一类粮食加工，但与国标GB2760的相关项不符，这就造成产品进入市场出现超范围使用食品添加剂问题。如“柠檬黄、日落黄、胭脂红”在原湘味面粉熟食地方标准中可以使用，而湘式挤压糕点安全标准中不得添加。

3、未经许可生产食品，非法生产行为履禁不止

自2007年食品生产许可工作开展以来，平江面筋食品企业数量增长较快，由于面筋产业在市场的诱惑力，导致不少创业者盲目发展生产，在场地等必备条件不符合要求时，非法生产行为时有发生。这些加工窝点生产条件相当简陋、加工过程未有效控制、大多冒用他人厂名、厂址开展生产，产品质量无法保障。

二、食品安全综合管理方法与对策

针对上述出现频率较高的食品安全问题，湖南省食药监局多次组织当地主管食品安全的部门领导、湖南食品安全领域的专家教授、重点企业的负责人及品控管理人员等开展专项讨论，形成了综合治理的管理方案。

1、建立政企沟通渠道，制定精准扶持政策，促进食品企业实现三提升。凡食品安全多发地，均为企业对政府的法律、法规不清楚、不理解，总认为政府相关部门是为难企业，断企业的财路。为了让每一个企业的管理人员提升对食品安全管理重要性的认识，湖南省食药监局依靠平江县食品行业协会组织企业参与各种形式的会议，加强政企沟通。这些会议有：执法信息说明会、食品法律法规学习班、提高平江食品质量的研讨会、政府各部门沟通信息会等。这类会议收到了良好的效果。首先，政府各部门充分了解了食品安全问题的重要性，了解了食品企业的需求。在此基础上，政府出台了一系列精准支持食品企业发展的政策，特别是每年预留部分资金用于支持企业的技改及品牌提升。其次，一大批食品企业充分认识到食品安全管理的要求和政府支持政策后，在提升加工技术水平、提升加工装备水平、提升加工产品质量方面开展了大量工作。如：湖南玉峰食品有限公司，主动压缩产能，将原有的车间进行改造，建立了近8000平方米的10万级洁净车间，为提高面筋食品产业的质量做了一个很好的示范。详细材料见附件材料二。

2、提升标准化建设水平，以标准化促规模化，实现优胜劣汰，提升食品质量以面筋食品为例，早期由于产品标准缺乏，存在居多法理层面的问题：（1）面粉经挤压膨化食品属于哪类食品？食品分类不明确，食品添加剂标准也无法执行；（2）面筋食品的生产许可没有国家标准可参考，很难开展生产许可审查，监督检查也是无据可查；（3）我国有多地生产面筋食品，多地都出台了地方标准，但相关要求不尽相同，造成区域性执法差异。湖南省食药监局针对平江的情况，在“湘味面粉熟食地方标准”的基础上，通过全国糕点专业委员会论证，并报国家标准委批准将面筋食品列入糕点类食品，从而使该类食品的生产有了法理依据。由于面筋食品存在市场大、问题多的情况，湖南对面筋食品的生产许可提高了准入门槛，平江食品行业协会还制定了“面筋食品的绿色产品标准”并获得国家农委相关部门的批准。这些举措明显提升了面筋食品行业的科技含量和产品质量，面筋食品正快步向现代化、自动化、营养化、多味化方向发展。其他食品也通过生产许可条件的提高，实现了品质的提升，如传统米粉的生产加工，提升了对洁净加工区、冷却、包装等要求。提升食品的生产许可的标准水平，有效的控制了低成本、低质量、低价格产品的生产，明显改善了区域内食品的安全状况。详细情况见附件材料四。

3、坚持舆论监管、自我监管、政府监管并举的食品安全监管方法，树立重食品安全为荣的企业文化。平江县市场监督管理局，针对平江为食品工业大县的基本背景，提出了“三抓、三强”的管理方案，即：抓基础，强化监管能力建设；抓预防，强化企业责任落实；抓查处，强化违法行为打击。坚持“严字当头”，保持高压态势，在全县范围内深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂等专项整治行动，严厉打击各类违法行为。具体做法是（1）营造“全民式”监管氛围。借助新闻媒体，对食品安全整治系列活动进行报道，广泛宣传党和政府关于食品安全的方针政策、法律法规，使整治行动深入民心，在社会中形成良好工作氛围。（2）开展“地毯式”检查。组织食品监管、稽查执法和食品检验三支队伍，对全县所有食品生产获证企业开展定期或不定期检查。（3）保持“高压式”态势。对违规、违法企业依法关停或移送公安机关处理。通过继续完善源头监管机制，企业自我严格质量管理，全面推行食品质量安全监管各项制度，食品质量安全总体水平稳步提高，食品安全状况不断改善，食品生产经营秩序显著好转。

三、课题取得的成效

本课题的执行，通过深入细致解剖面筋食品企业的实际情况，理清了食品安全综合治理的思路，最根本的就是强化宣传、说清道理、明确法规、严格执法、奖罚分明。经过一年多的实践，取得明显的成效。

1、面筋产业生产技术水平及产品质量安全水平有显著提升。通过几家上亿元面筋企业的技术改造和质量安全管理水平的提升，面筋产品在社会上的形象以及检验合格率都达到很高的水平。

2、为平江食品产业的可持续发展奠定了良好基础。以平江面筋产业为龙头的平江食品产业，包括平江酱干、平江风味鱼、平江肉制品、平江饮品、平江茶油、平江茶叶、平江炒果等从面筋产业的发展，看到了质量安全管理的重要性及质量管理的方法，带动一大批企业从人才、技术、装备等各个方面加强食品安全工作。为平江县进一步发展该产业打下了良好基础。

3、2016年平江食品产业不退反进，食品产销上了新台阶。近几年来，由于国家经济发展处于新常态，处于调整期，湖南不少地区的食品产业略有下降，不少食品类别的食品品种也出现下滑，但平江的食品产业却体现了较大的涨幅，食品产业年产值从上年度的90余亿元到2016年突破100亿元，食品产业拉动相关消费150多亿元。

四、感谢

整个活动历时几个月的时间，在这几个月的时间中，我们得到了很多人的帮助。在这里，我们要给那些曾经给予过我们帮助的人致以最崇高的感谢。感谢平江县第一中学的领导对我们这次活动的大力支持，为了这次调查活动，学校花了很多的时间和精力联络调查之地的当地政府，让调查之地的领导、企业和群众为我们提供了这次社会实践活动的良好环境，感谢张从军老师等优秀教师的细心而耐心的指导，如果没有他们的倾心指导，我们的调查将会寸步难行；感谢与我们并肩作战的组员们，如果没有他们积极配合，我们的调查将难以进行；感谢调查的乡镇及各企业老板，如果没有他们的热心帮助，我们的调查将会失去意义；感谢调查之地的村民们，如果没有他们的热情接待，我们的调查不会进行的如此顺利。

平江县第一中学2017年社会实践活动调查第八大队第3小组

组长：林逸娴  陈宇佳  杨滋润

成员：余凯婷  李中海  林平果 梁熠煊 钟雨辰

指导老师：平江县第一中学 张从军

2017-11