出台高考改革方案，已没有退路

熊丙奇  发表于 2012年02月04日

2月2日，教育部公布了2012年年度工作要点，提出要研究高考改革重大问题，制定发布改革方案，指导各地根据实际探索本地区高考改革。规范高校自主选拔录取改革，逐步扩大改革试点范围。清理规范高考加分。（新京报2月3日）

记得去年差不多这个时候，教育部公布了2011年年度工作要点，其中提到，“研究制定考试改革方案，指导高考改革试点。”这被舆论解读为2011年年内将出台高考改革方案。然而，到年底教育部部长向全国人大常委会汇报《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（下文简称《纲要》）实施情况时，对于考试改革方案的说法是，“就进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试等16个问题开展专题调研和论证。”这当然可以解释教育部也在积极研究制订改革方案，但离公众所期待的出台高考改革方案，相距甚远。

此次教育部在工作要点中，明确提到了“发布”，这表明，今年出台高考改革方案已经没有退路。为确保高考改革方案能顺利制订、发布，必须进一步关注两方面问题。

其一，谁来监督教育部落实要点？按照去年教育部公布的要点，其实就是要出台高考改革方案，可最终高考改革方案却未出台，也不了了之。从维护政府的公信力、权威性，检查、督促政府的工作出发，应该针对年初公布的“要点”进行复核，对于没有完成的要点，要分析原因并追究责任，不然“要点”就成了一纸空文。鉴于去年有关高考改革的要点并没有落实，教育部门应该主动反思其中存在的问题，并改进工作思路和方式。

其二，高考改革方案要具体，有明确的路线图，具有可操作性。2010年7月发布的《纲要》，其实已指明高考改革的方向，这就是“探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。”本来，按照这一方案，制订具体方案并不难，只需按照这一方向细化、完善即可。

可高考改革方案迟迟不出台，耐人寻味。从上述改革方向看，最大的障碍在于教育主管部门。将政府的职能定位为宏观管理，意味着要进一步扩大学校的自主招生权，扩大考生的选择权，而这就要求教育主管部门放权给高校和学生。所以，教育主管部门是否放权，就直接影响高考改革方案的推进。

在这种情况下，高考改革方案不能只有原则，必须有具体的步骤，尤其是关于教育部门放权的步骤。以自主招生改革来说，目前的自主招生其实不是真正意义的自主招生，按照教育部门的规定，当前80所高校的自主招生，是与统一高考和集中录取相嫁接的。要进一步扩大高校的自主招生权，就应该打破集中录取，具体的方式有二，一是基于社会化联考基础上的高校完全自主招生，获得自主招生资格的学生不再参加统一高考、集中录取；二是基于统一高考的高校自主招生，将高考作为自主招生的笔试成绩，在高考成绩公布后，学校自主提出申请成绩要求，学生自主提出申请，每个学生可获得多张大学录取通知书。不管是哪一种方式，都将改变目前高考的功能和地位（前者社会化联考与高考竞争，后者将高考的功能从选拔转为评价），也将促使教育部门转变职能（不再掌握计划审批权和投档权）。

另外，高考改革绝不是单一改革，还需要其他教育改革同步推进。对于自主招生改革，公众普遍担心存在不公平不公正问题，按照当前的教育管理制度，这种担忧是很正常的，因为教育存在严重的行政化倾向，为此，必须在推进自主招生改革时，建立现代大学制度，在高校实行以教育、学术为本的管理，建立独立的招生委员会，制订招生标准并监督实施。如此，才能从制度上保障自主招生透明、公开、公正。而如果能推进这样的改革，异地高考问题以及农村生的高考公平问题，也迎刃而解。

高考改革是所有教育改革中，最令公众关注的改革之一，我们进一步建议，教育部应公开去年“就进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试等16个问题开展专题调研和论证”得到的初步方案，面向公众征求意见，由此通过公众的参与，进一步达成高考改革的共识，并加快制订进程。